——安徽淮河機器有限責(zé)任公司腐敗窩案剖析身為國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，在企業(yè)面臨破產(chǎn)之際，不但沒有維護企業(yè)和員工的利益，反而利用職務(wù)之便，非法騙取、套取巨額企業(yè)資產(chǎn)?！「猩跽撸瑹o視國家有關(guān)加強特殊款物管理使用的財經(jīng)管理制度，擅自挪用用于職工安置的350多萬元資金?！ ?011年末，這起由安徽省蚌埠市紀(jì)委、監(jiān)察局立案查處的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在企業(yè)破產(chǎn)過程中伙同清算組人員惡意騙取國有資產(chǎn)案件塵埃落定，涉案的違紀(jì)違法人員均被嚴(yán)肅查處?！」麛喑鰮簦瑪財鄵p公肥私的“黑手”1360余萬元涉案資金和價值500余萬元的涉案物品被全部追回，4名涉案的直接責(zé)任人員被押上法庭，接受法律的審判?！ ?010年8月，蚌埠市紀(jì)委、監(jiān)察局接到群眾舉報，反映安徽淮河機器有限責(zé)任公司（以下簡稱淮機公司）原董事長兼總經(jīng)理劉強等人在企業(yè)破產(chǎn)過程中存在嚴(yán)重違紀(jì)違法問題。這個舉報引起了市紀(jì)委、監(jiān)察局的高度重視，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即作出指示：要高度重視群眾舉報的所有線索，迅速采取有效措施，全力以赴，開展全面排查，決不讓侵吞國有資產(chǎn)、損害職工群眾利益的腐敗分子逃脫黨紀(jì)國法的制裁！ 隨即，市紀(jì)委、監(jiān)察局召開辦案人員會議，抽調(diào)精干力量組成調(diào)查組，精心制定調(diào)查方案，全面部署調(diào)查工作，很快便掌握并初步核查了有關(guān)違紀(jì)違法行為的線索?！ 槭拱讣{(diào)查工作順利進行，市紀(jì)委還及時與檢察院協(xié)商，進一步完善調(diào)查方案，并請示由市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)審計機關(guān)對涉案資產(chǎn)進行全面審計。在全面掌握國有資產(chǎn)流失的具體情況及涉案人員的作案手段后，市紀(jì)委與檢察院聯(lián)合采取行動，順利突破了一批重要涉案人?！∽罱K，幾只伸向淮機公司的“黑手”被斬斷，1360余萬元涉案資金和價值500余萬元的涉案物品被全部追回，4名涉案的直接責(zé)任人員被押上法庭，接受法律的審判?！ “霾菏邪錾絽^(qū)人民法院隨后作出判決，淮機公司原董事長兼總經(jīng)理劉強和公司原董事兼副經(jīng)理唐永昶身為國有企業(yè)法人代表和領(lǐng)導(dǎo)，利用職務(wù)之便，非法騙取、套取國有破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)，其中劉強參與數(shù)額652萬余元，唐永昶參與數(shù)額429萬余元，數(shù)額特別巨大，其行為已構(gòu)成貪污罪，系共同犯罪。劉強犯貪污罪、挪用特定款物罪被依法判處有期徒刑17年，唐永昶犯貪污罪被判處有期徒刑7年?！ ∩钊胝{(diào)查，揭開瞞天過海的騙局虛構(gòu)事實騙取公款，采取私設(shè)“小金庫”、編造虛假支出等手段，轉(zhuǎn)移、隱匿淮機公司巨額破產(chǎn)清算財產(chǎn)?！ 』礄C公司的前身系國有軍工企業(yè)，1999年1月改制更名為安徽淮河機器有限責(zé)任公司，2002年11月進入破產(chǎn)程序，成立破產(chǎn)清算組?！ ?003年7月，淮機公司法人代表劉強和時任副經(jīng)理并分管公司財務(wù)的唐永昶等6名企業(yè)管理層人員，利用淮機公司領(lǐng)導(dǎo)人員及破產(chǎn)企業(yè)留守人員的特殊身份，商定通過一定方式運作，注冊成立了民營股份制企業(yè)——安徽神工機械有限責(zé)任公司（以下簡稱神工公司）?！ ?008年5月至6月期間，劉強代表神工公司與自然人趙某某簽訂了合作協(xié)議，約定組建安徽神一機械有限責(zé)任公司（以下簡稱神一公司），用以收購原淮機公司資產(chǎn)，并約定由神工公司與趙某某各出資500萬元，各占神一公司50%的股份。當(dāng)年7月，趙某某墊資1000萬元注冊成立了神一公司。4個月后，神一公司以1270萬元的價格競得了淮機公司的資產(chǎn)。 劉強和唐永昶等人為籌集入股神一公司50%的所需資金，虛構(gòu)了神工公司曾為淮機公司清算組墊付了590余萬元清算、職工安置等費用的虛假財務(wù)資料。其間，劉強等人還通過許諾股權(quán)等方式，拉攏蚌埠市中級人民法院破產(chǎn)庭主審法官謝志光和淮機公司破產(chǎn)清算組負(fù)責(zé)人殷庭?！ ?009年4月，劉強和唐永昶等人在得知清算組賬上有余錢后，要求殷庭以清算組的名義向法院和市政府打報告，討要神工公司為淮機公司的“墊資”款，以籌集入股神一公司的資金，實現(xiàn)其購買神一公司股份的目的?！ ‰S后，殷庭不認(rèn)真履行核查責(zé)任，即向市中級人民法院、市政府書面報告要求支付該筆費用。謝志光在明知該筆費用為虛構(gòu)的情況下仍協(xié)調(diào)、安排中介機構(gòu)對該項費用進行審計，并將該虛構(gòu)債權(quán)變?yōu)榛礄C公司拖欠神工公司427萬元債務(wù)的“合法”賬目。2009年4月14日，蚌埠市中級人民法院依法對淮機公司破產(chǎn)清算作出破產(chǎn)終結(jié)裁定。同年5月，劉強授意唐永昶等人編造2002年12月至2009年4月淮機公司破產(chǎn)清算期間，神工公司“墊付”淮機公司破產(chǎn)清算、安置職工等費用，并協(xié)助審計人員作出背離事實的虛假審計報告?！ ?009年6月，劉強和唐永昶依據(jù)虛假的“墊資”審計報告，向淮機公司破產(chǎn)清算組和蚌埠市中級人民法院破產(chǎn)庭要求支付神工公司墊付淮機公司破產(chǎn)費用427萬余元。經(jīng)蚌埠市中級人民法院破產(chǎn)庭和市政府同意后，2009年6月23日，唐永昶和殷庭從淮機公司破產(chǎn)清算賬戶中，將上述款項中的420萬元轉(zhuǎn)入神工公司的賬戶。后因劉強與趙某某發(fā)生糾紛，神工公司未能出資購買神一公司的股份，該款由神工公司非法占有?！ 〈送?，劉強還利用清算組疏于管理之便，授意淮機公司管理人員，采取私設(shè)“小金庫”、編造虛假支出等手段，轉(zhuǎn)移、隱匿淮機公司巨額破產(chǎn)清算財產(chǎn)至神工公司?！ “盖樗涫龊?，劉強等4人被移送司法機關(guān)處理。除劉強和唐永昶外，殷庭因犯受賄罪、玩忽職守罪被判處有期徒刑3年，謝志光因犯受賄罪、濫用職權(quán)罪被判處有期徒刑4年6個月。抽絲剝繭，探尋腐化墮落的軌跡企業(yè)破產(chǎn)出現(xiàn)的人心不穩(wěn)、交接不細(xì)、監(jiān)督不力，導(dǎo)致原本就不甚完善的資產(chǎn)、財務(wù)等管理制度銜接不上，從而給國企職務(wù)犯罪人員以可趁之機?！〕晒Σ樘庍@起國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在企業(yè)破產(chǎn)過程中伙同清算組人員惡意騙取國有資產(chǎn)案件，既有效保證了國有資產(chǎn)的安全，又切實維護了破產(chǎn)企業(yè)干部職工的合法權(quán)益，取得了良好的綜合效果。在全面剖析此案的發(fā)案原因時，蚌埠市紀(jì)委、監(jiān)察局辦案部門梳理出了以下四個方面的原因。 少數(shù)國企領(lǐng)導(dǎo)人員法律意識淡薄。有的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員只注重單位業(yè)務(wù)發(fā)展，不學(xué)法、不懂法，對違法違規(guī)行為和職務(wù)犯罪行為的界限模糊，特別是《刑法》中有關(guān)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)犯罪的規(guī)定了解甚少。此案中，調(diào)查組最初與劉強等人談話時，劉強等人并不認(rèn)為他們的行為已經(jīng)是十分嚴(yán)重的職務(wù)犯罪，自認(rèn)為手段隱蔽，調(diào)查組查不出來，因此心存僥幸。即便后來已是鐵證如山，劉強仍對其犯罪行為百般推諉、拒不認(rèn)賬?！￠L期缺乏學(xué)習(xí)，思想觀念蛻變。一些國有企業(yè)特別是困難企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱，正常、規(guī)范的企業(yè)管理制度更是無從談起，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員普遍存在著“重生產(chǎn)經(jīng)營、輕學(xué)習(xí)教育”的問題，主動接受監(jiān)督的意識較為淡薄。在此案中，劉強等人均已是50多歲的年紀(jì)，劉強在案發(fā)時已經(jīng)超過退休年齡。這些國企領(lǐng)導(dǎo)人員容易產(chǎn)生“船到碼頭車到站”的思想，再加上長期忽視學(xué)習(xí)教育，拜金主義、享樂主義、個人主義侵蝕頭腦，導(dǎo)致世界觀、人生觀、價值觀逐漸發(fā)生變異，出現(xiàn)“有權(quán)不用過期作廢”的思想，開始不擇手段肆意侵吞公款、撈取好處，最后淪為金錢的犧牲品，從而滑向違法犯罪的深淵?！”O(jiān)督制約機制形同虛設(shè)。在此案中，淮機公司設(shè)有黨組織，但在現(xiàn)行體制下實行廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制后，過分強調(diào)企業(yè)自主權(quán)，淡化了黨委和行政的監(jiān)督，尤其是對國企“一把手”的監(jiān)督。劉強本人并非黨員，但作為公司法人代表、“一把手”，大權(quán)獨攬，使得監(jiān)督形同虛設(shè)，從而形成無人監(jiān)管的死角和滋生腐敗的“溫床”。同時，在破產(chǎn)清算過程中，謝志光、殷庭分別作為主審法官和清算組負(fù)責(zé)人，本應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，維護國家、企業(yè)、職工的合法權(quán)益，但卻在劉強的金錢“攻勢”下，在明知墊付費用不存在的情況下，仍與劉強等人沆瀣一氣，濫用職權(quán)，給劉強等人以權(quán)謀私提供了條件。 國企破產(chǎn)改制過程中漏洞頗多。在國企破產(chǎn)改制的過程中，由于領(lǐng)導(dǎo)更換、人員分流、企業(yè)破產(chǎn)等因素，出現(xiàn)人心不穩(wěn)、交接不細(xì)、監(jiān)督不力，導(dǎo)致原本就不甚完善的資產(chǎn)、財務(wù)等管理制度銜接不上，從而給國企職務(wù)犯罪人員以可趁之機?；礄C公司破產(chǎn)改制過程至今已歷時9年，清算組組長先后已調(diào)換了4位，劉強等人就利用清算組人員對相關(guān)情況不甚了解的情況，長期違規(guī)操作，不執(zhí)行國家有關(guān)企業(yè)經(jīng)營、財務(wù)管理的法規(guī)制度，私設(shè)“小金庫”、賬外賬，甚至以其所編造的虛假財務(wù)資料惡意套取企業(yè)資產(chǎn)?！〖訌姺婪?，開出有效防治的“藥方”通過嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，找到國企領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力運行的關(guān)鍵部位和監(jiān)督制約方面的薄弱環(huán)節(jié)，不斷建立健全各項管理制度，使腐敗犯罪分子無機可乘?！“讣榻Y(jié)后，該市紀(jì)委、監(jiān)察局辦案部門本著加強防范、強化監(jiān)管，有效遏制國企領(lǐng)導(dǎo)人員違紀(jì)違法和職務(wù)犯罪行為的原則，對癥下藥，為相關(guān)部門和單位開出了“藥方”—— 加強教育。根據(jù)國企的不同實際情況和領(lǐng)導(dǎo)人員思想狀況，切實加強思想政治教育、職業(yè)道德教育、法制教育和勤政廉政教育，重點是開展預(yù)防職務(wù)犯罪教育，使其增強拒腐防變的能力，筑牢思想道德防線，消除違法犯罪的思想根源。要搞好示范教育和警示教育，不斷創(chuàng)新教育方式和載體，開展豐富多彩的廉潔文化創(chuàng)建活動，夯實廉潔從業(yè)的思想基礎(chǔ)，切實抓好《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等的貫徹落實。 建章立制。沒有健全完善的各項管理制度，很難確保國企領(lǐng)導(dǎo)人員手中的權(quán)力不被濫用。圍繞權(quán)、錢、人等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員濫用職權(quán)、失職瀆職、行賄受賄以及嚴(yán)重違反財經(jīng)紀(jì)律、組織人事紀(jì)律和嚴(yán)重違規(guī)操作的案件。要通過嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，找到國企領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力運行的關(guān)鍵部位和監(jiān)督制約方面的薄弱環(huán)節(jié)，提出有效防治的對策和建議，有針對性地加強制度建設(shè)，不斷建立健全各項管理制度，尤其是財務(wù)管理制度，堵塞職務(wù)犯罪的漏洞，使腐敗犯罪分子沒有可乘之機，最大限度減少“職務(wù)之便”?！〖訌姳O(jiān)督。完善的監(jiān)督機制是遏制腐敗的必要保證。要不斷改進監(jiān)督工作，發(fā)揮查辦案件在強化監(jiān)督方面的治本功能，保證國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員正確行使權(quán)力。要規(guī)范廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，明確廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制不等于“一長”負(fù)責(zé)制；要建立有效的紀(jì)檢、監(jiān)察、審計方面的監(jiān)督體制，并且參與企業(yè)決策執(zhí)行的主要過程，形成全方位、多層次的監(jiān)督，使這些部門的監(jiān)督更具有獨立性和權(quán)威性；相關(guān)監(jiān)管部門要加強與企業(yè)干部職工和群眾的溝通聯(lián)系，充分依靠群眾，形成監(jiān)督合力。鏈接@辦案者說：加快完善國企法人治理結(jié)構(gòu)這起案件是一起典型的窩案串案?；礄C公司管理層6名成員全部涉案，劉強等人打著“生產(chǎn)自救”的名義成立神工公司，卻沒有投入任何資金和生產(chǎn)資料，不進行實際生產(chǎn)，而是利用神工公司的名義騙取巨額國有資產(chǎn)，非法斂取大量錢財，嚴(yán)重?fù)p害國家、企業(yè)、職工的合法利益。劉強等人長期擔(dān)任國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，其犯罪手段狡猾、隱蔽，甚至從單位賬面上很難看出蛛絲馬跡，具有一定的隱蔽性和很強的欺騙性，使得查辦案件過程中取證工作困難重重，體現(xiàn)出與一般職務(wù)犯罪截然不同的特點。 深入剖析本案的發(fā)案原因，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真落實《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)制度的同時，進一步完善國企法人治理結(jié)構(gòu)，明確出資人、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會的責(zé)任、權(quán)力、利益。要堅持法人治理結(jié)構(gòu)的完整性，明晰企業(yè)權(quán)力機構(gòu)（股東會）、決策機構(gòu)（董事會）、監(jiān)督機構(gòu)（監(jiān)事會）、執(zhí)行機構(gòu)（經(jīng)理層）的權(quán)力和責(zé)任，做到責(zé)任清晰、分權(quán)制衡、利益明確?？梢圆扇 半p向進入、交叉任職”的辦法，從組織結(jié)構(gòu)上確立企業(yè)黨組織與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系，為保證企業(yè)黨組織參與重大決策、搞好監(jiān)督創(chuàng)造條件。要充分發(fā)揮職工群眾的民主監(jiān)督作用，堅持企業(yè)經(jīng)營管理方面重大問題向職代會報告、廠務(wù)公開等制度，將權(quán)力的運行置于廣大職工群眾的監(jiān)督之下。
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